планирования и интеграция научно-технического и произв.-экон. планирования. Решение этих двух задач тесно связано между собой и может быть найдено в рамках системы программного планирования. Программное планирование характеризуется тремя важными особенностями.
1. Планирование осуществляется от конечных (первичных) целей социалистического общества (цели в области нар. благосостояния и обороны). При составлении нар.-хоз. планов исходят из конечного продукта с одновременным формированием крупных нар.-хоз. программ.
2. При П. п. и у. осуществляется интеграция (системное объединение) планирования и управления научно-техническим прогрессом и пром. произ-вом. Эта интеграция достигается за счет комплексного планирования по т. н. «жизненному циклу» тех- систем, оборудования, изделий и пр. и формирования системы ответственности заказчик — исполнитель.
3. При введении П. п. и у. потребуются некоторые структурные дополнения и корректировка функций ряда организаций, направленных на развитие организационной структуры нар. х-ва в целом. Осн. изменением структуры является образование целевого управления — создание целевых межотраслевых и межрегиональных объединений для руководства крупными нар.-хоз. - т. н. терминальными — программами и проектами, такими, как создание территориально-пром. комплексов (напр., Братский комплекс или Тюменьский нефтепромышленный комплекс), программами освоения космоса и Мирового океана, создания вычислительных центров сети, больших систем разнообразного назначения и т. п.
Программа определяется как планируемый комплекс экономических, социальных, производственных, проектных, технических и научно-исследовательских мероприятий, направленных на достижение осн. цели или осн. направления развития. При этом под направлением развития понимается последовательность в каком-то смысле все более совершенных целей. Соответственно этому определению имеют место развивающиеся программы и терминальные программы. Развивающиеся программы — это долгосрочные скользящие планы отраслей нар. х-ва и отдельных регионов. Терминальные программы — это программы, направленные на достижение некоторых конечных целей. Некоторые терминальные программы превращаются со временем в календарно-развиваю-щиеся и становятся основой создания новых отраслей или подотраслей промышленности (напр., атомная промышленность). Потребность в программно-целевом подходе наблюдается не только в межотраслевом и межрегиональном резерве, но и внутри отдельных отраслей и регионов. Отражением этой потребности служит создание научно-произв. объединений в отраслях промышленности. На очереди создание межотраслевых и межрегиональных объединений. Существующие отраслевое и территориальное управления дополняются целевым управлением, что придаст гибкость всей организационной структуре нар. х-ва и позволит ей подстраиваться под постоянно меняющиеся цели и задачи нар. х-ва. Важно подчеркнуть, что программное планирование, осуществляя интеграцию отраслевого территориального и целевого принципов управления, не затрагивает самого принципа отраслевого управления, т. к. иаучно-тех. прогресс реализуется только в рамках отраслей промышленности и науки. Научно-тех. прогресс для своего развития требует специализации, что свойственно только отраслевому руководству и не свойственно ни целевому, ни территориальному руководствам. Однако для достижения крупномасштабных целей экон. развития отрасли добывающей и обрабатывающей промышленности целесообразно объединять в комплексы. Такие, напр., как комплекс энерг. отраслей, транспортных отраслей, машиностроительных отраслей и т. п.
Формирование любой программы начинается с определения целей. Проблемы науч. обоснования целей деятельности составляют предмет системного анализа. С его помощью устанавливается нужность той или иной цели и в соответствии с его принципами принятая цель декомпозируется — развертывается в иерархию целей и задач, частных мероприятий и операций, образующих программу. Планирование от конечных целей предполагает, что в социалистическом обществе как экономической системе существует два рода целей: цели 1-го рода (первичные или конечные) — цели в области народного благосостояния и обороны; цели 2-го рода (вторичные) — цели собственно производства (добывающей пром-сти, с. х-ва, обрабатывающей пром-сти, энергетики, строит, индустрии, машиностроения, легкой пром-сти и пр.). При этом цели 2-го рода выступают как средства достижения целей 1-го рода. Цели 1-го и 2-го рода реализуют с помощью соответственно программ 1-го и 2-го рода. Соответственно программы 1-го рода могут быть реализованы только через реализацию программ 2-го рода. С другой стороны пропорции между программами 1-го рода определяют пропорции между программами 2-го рода. Программы 1-го рода реализуются отраслями непроизводственной сферы (здравоохранение, торговля, культура и др.), которые выступают, как заказчики перед отраслями и комплексами отраслей производственной сферы, отвечающими за реализацию программ
2-го рода. Т. о. программы 1-го и 2-го рода представляют собой не что иное, как долгосрочные скользящие планы отраслей непроизводственной и производственной сфер. К программам 2-го рода относятся также программы целевых межотраслевых объединений. Цели 1-го рода устанавливаются на основе прогнозов развития внешнего мира, социальных прогнозов и принятой доктрины. Соответственно на основе экон. и демографических прогнозов производится распределение людских ресурсов
и средств из фонда потребления отраслям
1-го рода (непроизводственной сферы) на каждый год программного периода (15 — 20 лет). Отрасли 1-го рода, в соответствии с выделенными ассигнованиями, формируют свои программы и определяют структуру и объем конечного продукта, покрываемого фондом потребления, т. е. формируют систему заказов отраслям 2-го рода или их комплексам. После формирования программ 1-го рода путем плановых итеративных балансовых расчетов Госплан определяет цели отраслям 2-го рода (или их комплексам), производит распределение между ними фонда накопления на каждый год программного периода. Имея в качестве пелей программу выпуска продукции и выделенные ассигнования из фонда накопления, каждая отрасль 2-го рода (и комплексы отраслей 2-го рода) формирует программу своего развития. Финансирования из фонда накопления являются капиталовложениями, направленными на развитие производства и с. х-ва. Остальные расходы в отраслях 2-го рода покрываются платежами заказчиков — отраслей 1-го рода. Внутри производственной сферы также формируется система связей заказчик — исполнитель с соответствующей финансовой ответственностью.
Движение материальных потоков между отраслями 1-го рода и 2-го рода и внутри отраслей 2-го рода регулируется денежными потоками в развитой системе заказчик — исполнитель. Движение из денежных потоков организуется финансово-банковской системой. Т. о. при П. п. и у. имеется возможность управлять нар. х-вом путем распределения ресурсов на конечные цели общества или на программы 1-го рода. Программы развития пром-сти и с. х-ва при этом всякий раз в зависимости от изменения программ 1-го рода надо корректировать и изменять путем плановых пересчетов. Особая роль при этом отведена имитационным моделям экономики, позволяющим оценивать отдаленные последствия того или иного перераспределения ресурсов между отраслями 1-го рода.
Интеграция научно-тех. и произв.-экон. планирования осуществляется отраслями 1-го и
2-го рода и центр, планирующими органами в процессе итеративного образования вектора конечного продукта, выступающего как вектор спроса. Процесс образования вектора конечного продукта (вектора товаров и услуг) осуществляется на основе планирования по т. н. «жизненному циклу» изделия, продукции, тех. системы и т. п. Осн. итоговым результатом научно-тех. прогресса в нар. х-ве является постоянное обновление номенклатуры выпускаемой продукции или, как говорят, обновление компонентов вектора товаров в услуг.
Компоненты вектора товаров и услуг обновляются, как результат процесса овеществления знаний или инновативного процесса, состоящего из ряда последовательных стадий: фундаментальные исследования, прикладные исследования, опытно-конструкторские работы (ОКР), подготовка производства и, наконец, собстненно серийное производство новых изделий, оборудования или тех. систем. Научно-тех. прогресс, который в сущности и есть процесс овеществления знаний, постоянно приводит к появлению новых типов изделия, оборудования и др. Типы изделий или оборудования — это довольно устойчивая и длительно существующая категория. Раз зародившись, тип оборудования, изделия развивается, потому что он представляется все более и более совершенными образцами изделий, сменяющими друг друга внутри данного типа. Так, например, такой тип легковой автомашины, как «Москвич», постоянно развивается, т. к. он представляется сменяющими друг друга образцами «Москвич»-401, 402, 403, 407, 408, 412. Смена образца изделия внутри типа как раз и оправдывает представление о жизненном цикле, т. е. о зарождении образца и его отмирании (снятии с производства и эксплуатации по истечении некоторого времени). Жизненный цикл образца изделия (технической системы) характеризуется тем, что изделие проходит через ряд последовательных состояний:
1) замысел нового изделия (тех. системы);
2) целевые научно-исслед. работы (НИР) (фундаментальные и прикладные); 3) аван-проектные проработки; 4) ОКР и испытания; 5) подготовка произ-ва; 6) серийное произ-во и эксплуатация (продажа) изделий; 7) отмирание изделия — серийное произ-во прекращено, число изделий, находящихся в эксплуатации, постепенно уменьшается. Все последовательные состояния разделены дихотомическими процедурами принятия решений по переводу изделия из одного состояния в другое.
Первое состояние, названное замыслом нового изделия (системы), возникает под влиянием двух тенденций: во-первых, потребностями у заказчика (потребителя) изделия решать новые нар.-хоз. и науч. проблемы и задачи; во-вторых, новыми, открывающимися по мере развития науки и техники, возможностями создать более совершенную продукцию.
Сформированный и систематизированный процедурами принятия решений жизненный цикл представляет собой элементарную составляющую инновативного процесса (процесса овеществления знаний), результатом которого является обновление компонент вектора товаров и услуг. Сам же инновативный процесс представляется как поток множества жизненных циклов, находящихся в каждый данный момент в любом из своих этапов. Представление об инновативном процессе, как о потоке жизненных циклов является принципиально важным для планирования и управления научно-техническим прогрессом. Это представление является также существенно важным для построения моделей математических интенсивно развивающейся экономики.
Планирование по жизненному циклу, или сквозное планирование, компонент вектора спроса со стороны отраслей 1-го и 2-го рода означает, во-первых, что серийный выпуск продукции по времени увязан с предшествующимв
ОКР и НИР, а также с необходимым капитальным строительством у заказчика, и, во-вторых, заказчик оплачивает расходы исполнителя или по всему жизненному циклу, или по крайней мере начиная с ОКР (оставляя НИР на госбюджетном финансировании). Теперь остается выяснить, каким образом выбирать компоненты вектора поставок новых изделий в отрасли 1-го и 2-го рода, представляющие собой набор линеек жизненных циклов. Для этой цели предварительно формируется прогнозный массив жизненных циклов изделий для отрасли заказчика, который называют «направлением развития техники в отрасли». Задания на нормативные прогнозы новых изделий выдаются отраслью-заказчиком отраслям-исполнителям. Задания формируются на основе набора задач, которые к ней будут поступать от отраслей-исполнителей и которые отрасль-заказчик должна решать в будущем с помощью новой техники. Нормативный прогноз каждого жизненного цикла содержит вероятные сроки завершения НИР, ОКР, срок выпуска первой партии, стоимость изделия, расходы на разработку по этапам жизненного цикла и необходимые материальные и людские ресурсы, расходуемые по этапам жизненного цикла. Прогноз, как правило, должен иметь несколько альтернативных вариантов. В этом случае ресурсы, стоимость и сроки указываются для каждого варианта. Утвержденный массив прогнозных жизненных циклов является для данной отрасли направлением развития техники и указывает на потенциальные возможности научно-тех. прогресса в отрасли. Из направлений развития техники на основе нар-хоз. задач, которые должна решать отрасль, формируется массив жизненных циклов, образующих программу поставок изделий и продукции в отрасль с учетом выделенных ассигнований по всем этапам жизненного цикла. Т. о., в сумме по всем отраслям 1-го и 2-го рода образуется вектор конечного продукта с запланированным темпом обновления компонент. Путем балансовых расчетов для каждого года программного периода образуется долгосрочный перспективный нар.-хоз. план.
Из системы программ и долгосрочного плана формируются среднесрочные (пятилетние) и краткосрочные (годовые) планы, различные функциональные планы и планы всех организаций, носящие директивный характер. При этом все эти планы будут комплексными и взаимоувязанными, поскольку они будут следствием взаимоувязанной системы программ.
Лит.: Поспелов Г. С. Научно-технический прогресс и проблемы планирования в народном хозяйстве. «Известия АН СССР. Техническая кибернетика», 1972, M.: Лемешев М. Я., Панченко А. И. Комплексные программы в планировании народного хозяйства. М., 1973. Г. С. Поспелов.
